На основании решения Совета по национальному региональному развитию от 17 февраля 2006 года об утверждении 1 редакции Плана национального развития и передаче его на общественное обсуждение проект документа был опубликован в газете „Latvijas Vēstnesis” 28.02.2006. Этим было официально провозглашено начало общественного обсуждения 1 редакции ПНР, которое длилось 2 месяца и закончилось в начале мая.
Цели общественного обсуждения:
- обеспечение доступности информации и вовлечение, по возможности, более широкого общественного круга в открытый диалог о развитии государства,
- содействие пониманию стратегии ПНР, его приоритетов и выдвинутых решаемых задач, путем вовлечения в дискуссии руководителей и участников рабочих групп ПНР, а также независимых экспертов.
Целевая аудитория - каждый житель Латвии, в частности (в том числе), политики, работники государственных учреждений и учреждений самоуправлений, неправительственные организации, предприниматели, ученые, студенты, преподаватели, педагоги, журналисты.
Мероприятия, участники и главные результаты
В начале общественного обсуждения был разработан единый дизайн и логотип ПНР, что способствовало популяризации ПНР как документа и общественного обсуждения как кампании. Была напечатана цветная брошюра «Первая редакция Плана национального развития на 2007-2013 годы» в 7000 экземплярах (из которых 2000 экз. вместе с оплаченными конвертами для отправки предложений). Краткая информация и календарь главных мероприятий по обсуждению были напечатаны в форме буклета тиражом 3000 экземпляров. Данные материалы были отправлены по почте библиотекам высших учебных заведений, всем самоуправлениям и средним школам, а также были распространены среди участников мероприятий по общественному обсуждению.
В начале общественного обсуждения была разработана домашняя страничка ПНР www.nap.lv , на которой доступен не только текст в первой редакции, отчет о нынешней ситуации и прочие документы, но и информация о ходе обсуждения, о составе рабочих групп по разработке ПНР и т.д. На домашней страничке доступен перевод текста 1 редакции ПНР на английский язык, который появился в Латвии при поддержке Совета иностранных инвесторов.
В сотрудничестве с региональными высшими учебными заведениями, самоуправлениями и агентствами по развитию прошло 10 региональных конференций - в Елгаве, Даугавпилсе, Лиепае, Риге, Талси, Валмиере, Резекне, Вентспилсе, Бауске и Цесисе. Всего в конференции приняло участие 695 человек из всех краев Латвии. Предусмотренный для мероприятия трехчасовой лимит был не только полностью использован, но и иногда даже превышен, так как после презентаций происходил активный обмен мнениями между участниками мероприятия и участников группы по разработке ПНР.
Большой интерес к 1 редакции ПНР проявили депутаты Сейма, обсуждавшие проект ПНР на 7 заседаниях комиссий, а также Латвийское общество самоуправлений, Латвийское общество свободных профсоюзов и работники сферы образования, которые организовали обсуждения ПНР по своей инициативе, пригласив на разговор представителей рабочих групп и ученых. МРРДС получило 32 электронных письма и 28 писем в письменной форме с предложениями и комментариями, а также разработанный общественной организацией JHVН «Альтернативный ПНР». В сотрудничестве с Центром общественной политики „Providus” с 22 марта по 7 апреля в режиме реального времени прошло общественное обсуждение на портале www.politika.lv . Всего было отправлено около 90 приглашений, информация была также размещена на портале studentnet.lv, а также была разослана приблизительно 1000 руководителям дошкольных, специальных и профессиональных учебных заведений, руководителям общеобразовательных дневных и вечерних средних школ, а также высших учебных заведений.
Общественное обсуждение было доступно для любого интересующегося, и до 11 апреля статьи, связанные с ПНР, были просмотрены 12 300 раз. С материалами обсуждения ознакомилось приблизительно 1000 пользователей портала politika.lv. Для дискуссии было выдвинуто 2 темы: «Образованный и творческий человек» и «Внедрение и надзор за ПНР», по которым было сформулировано 52 предложения и получено 78 комментариев.
В сотрудничестве с Латвийской торгово-промышленной камерой прошел дискуссионный форум предпринимателей, в котором приняло участие 25 предпринимателей и представителей отраслевых ассоциаций, которые дали свою оценку, высказали предложения и обратили внимание на риски, которые нужно принимать во внимание при разработке окончательной редакции ПНР.
Первая выставка «Региональное развитие в Латвии 2006» , которая прошла 20-22 апреля в выставочном центре «Кипсала», стала эмоциональным и содержательно насыщенным мероприятием в связи с завершением общественного обсуждения ПНР, во время которого у любого из более чем 6000 посетителей была возможность ознакомится с 250 экспозициями участников выставки - фирм, самоуправлений, регионов, в том числе с 1 редакцией ПНР, а также высказать свое мнение о ПНР. В рамках выставки прошло 3 конференции - о внедрении ПНР и надзоре за ним, дееспособности самоуправлений и потенциале роста регионов. Мероприятие широко освещалось по телевидению.
Во время выставки прошел форум конференций, в котором приняло участие 120 человек:
- Конференция «Что нужно для осуществления ПНР?»
- Конференция «Дееспособные самоуправления»
- Конференция «Будем создавать Латвию вместе»
- Конференция и презентация проектов «Достигнутое сегодня как инвестиции в будущее».
Общественное обсуждение ПНР было широко освещено в латвийской прессе и на телевидении (в передачах «Провинция», «Что происходит в Латвии?», а также в репортажах TV7 о выставке). Особенно активно проходило обсуждение на полосах центральных газет, которые почти ежедневно публиковали мнения как журналистов, так и других авторов. Многочисленные дискуссии «за круглым столом» организовали и широко отобразили газеты на русском языке «Час», «СМ», «МК». Региональные средства массовой информации были не столь активными, ограничившись публикацией информации и мнений, главным образом, о прошедших в регионах конференциях. Публикации представляли широкий спектр мнений - от крайнего скептицизма до конструктивных предложений и аналитических оценок.
Выводы
Общественное обсуждение 1 редакции ПНР прошло успешно и свидетельствовало об интересе общества и его готовности к дискуссиям по существенным вопросам государственного развития. Выдвинутая ПНР цель и приоритеты, а также задача - в течение ближайших 7 лет достичь поворота в образовании, науке и народном хозяйстве, для того чтобы создать стабильную интеллектуальную и материальную основу для постепенного повышения качества жизни - были поняты и, в общем, поддержаны.
ТОП 5 положительных мнений
- Впервые человек в центре внимания;
- Новый подход к планированию государственного развития (сначала предлагается стратегия, а не план мероприятий; участие чиновников, ученых, социальных партнеров и предпринимателей; использован межотраслевой принцип);
- Намечены многие повороты, в т.ч. образование выдвинуто в качестве приоритета;
- Предусмотрено упорядочение планирования, прогнозирования и анализа развития;
- Происходит широкое общественное обсуждение.
ТОП 5 отрицательных мнений
- Не определено видение государственного развития и не ясно место ПНР среди других документов;
- ПНР является стратегией, а не планом (нет конкретных мероприятий, ответственного лица, финансового плана, измеримого достигаемого результата, механизма введения). Намечены многие повороты, в т.ч. образование выдвинуто в качестве приоритета;
- Недостаточное внимание развитию села;
- Нечетко изложено полицентрическое развитие и не названы приоритеты регионов;
- В науке и образовании слишком низкий базовый уровень и недостаточный потенциал МОН для таких амбициозных задач.
Основные опасения и риски
- Стремительное развитие Риги еще более истощает регионы (например, в сфере людских ресурсов);
- Частая смена правительства и недостаточность финансовых ресурсов могут угрожать осуществлению стратегии;
- Как обеспечить внедрение ПНР и надзор за ним, а также его привязку к документам по действующим политикам?
- Риски, вызванные демографией (иммиграционная, эмиграционная политика, вопросы социальной интеграции).
