Модель развития Латвии

26 октября 2005 года Парламент (Saeima) ЛР утвердил, разработанный группой ученых, концептуальный документ «Модель развития Латвии: Человек на первом месте», в основе которого личностно-центрированный подход и выбор в пользу сценария роста.  Рост качества жизни человека выступает целью развития государства.

Данный документ определяет ориентированную на человека Модель развития Латвии. Главный ресурс развития - знания и мудрость жителей, их разумное использование; для развития, размножения и модернизации ресурса необходимы незамедлительные инвестиции. Целью развития выдвинуто повышение различных аспектов качества жизни каждого человека, и этого можно достичь при активном использовании накопленного потенциала знаний жителей страны. Для достижения цели необходимо скоординировано и сбалансировано развивать все аспекты качества жизни, соблюдая как единство производимых действий и выход за рамки своей отрасли, институции, формальных границ государства, так и связь Латвии с процессами в государствах-партнерах. Необходимо в приоритетном порядке выполнять долгосрочные задачи, которые требуют сплоченной работы многих отраслей и выполнение которых необходимо для осуществления сценария роста. В программах по детальному развитию различных отраслей и направлений роста необходимо предусмотреть конкретные критерии, мероприятия и инструменты для достижения выдвинутой цели.

За время, прошедшее с возобновления независимости Латвии в 1990 году, сделано многое - стабилизировалось демократическое устройство государства, реально функционирует либеральная и открытая рыночная экономика, Латвия успешно интегрировалась в международные структуры.

Но было сделано только самое необходимое; в общем, развитие страны было недостаточно последовательным и скоординированным. Частая смена правительства задерживала выдвижение стратегических долгосрочных целей, их преемственность и осуществление. Мероприятия, предусмотренные в программах и концепциях различных отраслей, не связаны между собой, несбалансированны и не скоординированы, поэтому их осуществление не было достаточно эффективным. По многим показателям Латвия оказалась на одном из последних мест среди стран ЕС.

Возможно несколько сценариев дальнейшего развития Латвии в составе ЕС:

• сценарий отставания - будет продолжаться нынешний не скоординированный процесс; наряду с ростом базового уровня темп развития резко снизится, одновременно увеличится напряженность в обществе; осуществление будущих целей станет проблематичным; Латвия станет второсортной страной ЕС;
• сценарий стагнации - процесс развития станет замедленным; за время жизни одного поколения Латвия не сможет достичь среднего уровня жизни стран ЕС; в обществе пропадет мотивация к долгосрочным инвестициям и действиям, а также к получения образования;
• сценарий роста – непрерывное, быстрое и сбалансированное развитие на всех уровнях, используя наши сравнительные преимущества, выполняя согласованные приоритеты и действия, делая акцент на единые направления развития государства.

Основа модели развития - ориентированный на людей подход

Только сценарий роста обеспечивает быстрое и стабильное приближение к среднему уровню жизни среди стран ЕС, который соответствует естественным желаниям и интересам всех общественных слоев и каждого индивидуума и, вместе с тем, нашим национальным интересам. Это достижимо путем выдвижения общей цели долгосрочного развития государства, соответствующей имеющимся в нашем распоряжении ресурсам, координируя все стратегические экономические, политические и социальные действия. Данный документ определяет интегрированную Модель роста Латвии на дальнейшие 20-30 лет в контексте глобального развития.

Осуществление сценария развития возможно путем создания мотивации, единства и сотрудничества всех жителей государства для достижения поставленной цели, укрепляя в обществе уверенность в возможностях и перспективах роста. Поэтому в моделе роста на первый план выдвинут человек, житель Латвии, в качестве приоритетов установлены интересы, желания и действия индивидуума, в основе модели делается акцент на ориентированный на людей подход.

Ресурс развития - знания, мудрость и умение их использовать

Природные богатства Латвии не могут служить основным ресурсом развития государства в долгосрочной перспективе, использование лесов тоже нельзя таковым считать. Акцент на развитие многих взаимосвязанных отраслей характерен для больших экономик. Часто упоминаемая дешевая рабочая сила не считается основным ресурсом для дальнейшего повышения качества жизни. Такие экстремальные пути развития как создание «налогового рая» в масштабах государства также недопустимы для страны-участницы ЕС.

Главный наш ресурс для достижения характерного для развитых стран уровня жизни всего общества и каждого индивидуума - это знания и мудрость жителей, их разумное и целенаправленное использование. В данной моделе роста знания движут качеством рабочей силы, использованием капитала и развитием технологий, в общем определяя эффективность работы модели и способствуя движению наверх. Образованное и знающее общество становится гарантом внутренней и внешней безопасности государства. Управление, создание, координация, накопление, распространение, использование знаний становятся основой экономической и социальной жизни, охватывая государство и общество.

Потенциал знаний жителей Латвии достаточен для выполнения этих функций, но все же необходимы немедленные действия по координации его использования и увеличения. В отличие от многих государств, у которых есть возможность выбрать различные пути развития или комбинировать их, у нашего государства нет другой альтернативы. Дальнейшее промедление может привести к необратимым последствиям.

Цель процесса развития - возрастающее качество жизни людей

Выбор знаний в качестве определяющего ресурса означает то, что ресурс роста рассеян в головах жителей государства, что любой житель государства является совладельцем государственного общего ресурса, что люди как показатели знаний и носители знаний уже являются, а в будущем еще более будут главной ценностью нашего государства. Люди станут главной движущей силой роста, которая будет определять все экономические, политические и социальные действия. Создание равных условий для всех и персональная ответственность каждого члена общества за использование возможностей - эти принципы лежат в основе все дальнейших процессов и принципов, направленных на развитие.

Для того чтобы эффективнее использовать ресурс знаний, принципиальное значение имеет личная заинтересованность каждого человека, каждого носителя знаний в использовании своего потенциала знаний. Это также устанавливает необходимость в понятной и соответствующей интересам каждого жителя Латвии цели роста.

Концентрируя важнейшие желания людей, повышение качества жизни человека установлено целью роста в широком смысле этого слова - более высокий уровень благосостояния, безопасность для себя и близких людей, лучшее будущее для своих детей и внуков. Хотя интересы и приоритеты ценностей, представление о хорошей и счастливой жизни у людей различаются субъективно и личностно, а также они меняются на протяжении жизни, но тем не менее важнейшие желания каждого человека концентрируются вокруг его стремления к важнейшим факторам - благополучию, безопасности, долгосрочности.

Такой выбор цели обеспечивает единство ресурсов и цели роста, что становится существенным предварительным условием для роста при выборе в пользу ресурса знаний. Выдвинув повышение качества жизни в качестве цели роста, каждый человек становится стимулирован и мотивирован к активным действиям по достижению данной цели. Глубокое стремление к лучшей жизни, к повышению качества жизни является приоритетным для каждого человека и, вместе с тем, для всего общества. Качество жизни отдельного индивидуума объединяется с качеством жизни всей нации. Принимая во внимание как внутренние, так и внешние аспекты, создается перечень наших национальных интересов.

Качество жизни - многоуровневые аспекты

Благосостояние является актуальным вопросом для латвийского народа. Материальное благополучие связано с другими аспектами, которые определяют общий уровень благосостояния современного человека. Для повышения уровня благосостояния общества и каждого индивидуума государственная политика и поддержка соединяются с желанием каждого человека жить лучше и пониманием того, что это возможно.

Значимость проблем безопасности исторически определяется как стратегическим геополитическим расположением Латвии, так и разнообразными внутренними процессами. Расположение в экономически активном и политически значимом регионе Балтийского моря дает не только преимущества, но и создает риски как для Латвии как государства, так и для каждого ее жителя. Как внутренние, так и внешние риски привлекают ресурсы и создают помехи для развития, для которого важен длительный процесс. Это также создает необходимость в постоянном осознании возможных источников рисков, способных воспрепятствовать надежному процветанию, с целью минимизации их воздействия.

Долгосрочность, таков стиль жизни этого поколения, которая дает возможность для существования и развития последующих поколений. Сбалансированное развитие на всей территории Латвии в долгосрочной перспективе является обязательной составляющей модели роста государства. Достигнутое сейчас ускорение пока только стабилизирует ситуацию. Но все же сохраняются многие проблемы, которые необходимо решить с целью гарантирования долгосрочного развития государства. Только долгосрочное развитие означает то, что отставание от среднего уровня жизни среди стран ЕС уменьшится и в абсолютных числах.

Видно, что для латвийских жителей предоставляемый в будущем уровень благосостояния и безопасности, долгосрочность процесса роста и вместе с тем высокое качество жизни как многоуровневое понятие определяется последовательностью тесно связанных между собой аспектов, среди которых присутствует:

• информированность;
• образование;
• творчество, наука и исследования, инновации, способность создавать и использовать новые идеи;
• занятость;
• материальное благополучие;
• охрана окружающей среды;
• использование материальных и энергетических ресурсов;
• инфраструктурные услуги – подача электричества, газа, тепла, воды, услуги электронной связи, почты, транспорта, переработка отходов; 
• уравновешенное развитие регионов;
• человеческие ресурсы;
• здоровье;
• социальная безопасность;
• жилье;
• семья;
• общественная солидарность;
• повышение уровня демократии;
• растущий уровень правомерности;
• физическая безопасность;
• приватность;
• модернизация государственного управления, дружественные по отношению к жителям услуги государственного управления;
• внешние отношения;
• открытость;
• участие в процессах, значимость своего я;
• стабильность роста;
• сохранение латвийской идентичности;
• культура;
• развитие и функциональное усовершенствование латышского языка;
• возможности для свободного времени и их использование

Основной принцип стратегии  развития- единство действий

При реализации модели для повышения качества жизни человека необходимо усовершенствовать все вышеупомянутые обстоятельства; общий уровень очень зависит от недостаточно развитых аспектов. Необходимо строго соблюдать все принципы единства действий, скоординированности и соразмерности. Только когда равномерно и сбалансировано усовершенствованы все аспекты, оптимальным образом улучшится качество жизни. Ни один из аспектов нельзя оставлять без внимания даже на отдельных участках роста. Очень малый вклад в улучшения общего качества жизни дают инвестиции ресурсов в чрезмерное развитие какого-либо аспекта.

Все предпринимаемые действия и их целесообразность необходимо оценивать не только по их влиянию на прямой аспект цели; они также должны давать положительное впечатление на другие аспекты, достигая эффект синергии. Необходимо также осуществлять согласованные и поддерживающие друг друга действия в связанных аспектах, не допуская возникновение противоречий. Развитие любого аспекта не может осуществляться за счет других аспектов или путем их ухудшения.

Модель роста Латвии необходимо осуществлять в рамках сотрудничества с другими странами мира. В качестве изолированной страны Латвия мало что способна сделать; на объективные глобальные процессы малая страна практически не будет оказывать влияния. В качестве главного принципа Латвии в сотрудничестве с государствами-партнерами необходимо рассматривать использование наших сильных сторон и возникающих возможностей одновременно с минимизацией угроз и рисков. Каждое конкретное действие также необходимо оценивать в глобальном контексте, достигая согласованности со схожими действиями в государствах-партнерах.

В общем, рост государства вписывается в выраженную сетевидную модель: единство всех аспектов и действий и взаимная связь внутри государства, связь каждого действия Латвии как страны, включенной в глобальную сеть стран, со схожими действиями в других странах.

В данной ситуации для достижения результатов не допустима закрытость в рамках своей отрасли и границах Латвии. Каждое действие нам необходимо выполнять, выходя за пределы соответствующего аспекта качества жизни, за пределы своего сектора и отрасли, за пределы формальных границ государства. В моделе сетевидного сотрудничества необходимо осуществлять стратегический принцип расширения границ и использовать такие соответствующие ему инструменты как распространение знаний за пределы границ институций, отраслей, государственных рамок и границ, межотраслевое сотрудничество и координация, в том числе неформальные механизмы партнерских отношений.

Вообще, это означает единство всех действий, осуществление принципа активного сотрудничества, меняя саму сущность рамок и границ, сделав их более мягкими, прозрачными и проницаемыми, особенно повысив интенсивность действий в приграничных районах. Действия, имеющие отношение к различной среде, к различным частям общества, к различным системам, культурам и языкам приобретают решающее значение в стимулировании роста.

Осуществление модели развития - сотрудничество и приоритеты

Опираясь на основные стратегические принципы и принимая во внимание все аспекты единой будущей цели, министерства и другие государственные институции в сотрудничестве с профессиональными ассоциациями и неправительственными организациями должны разработать и актуализировать детальные стратегические концепции, программы и планы по развитию различных отраслей и направлений роста, в которых необходимо предусмотреть конкретные критерии, мероприятия и инструменты для достижения выдвинутой в данном документе цели.

Все программы и концепции должны быть ориентированы на единое стратегическое движение вперед и должны дополнять друг друга, для того чтобы способствовать осуществлению модели роста, выдвинутой в данном документе, и повышению качества жизни жителей. Необходимо строго соблюдать скоординированность действий и принцип сетевидного сотрудничества между партнерами и вытекающее из него равенство партнеров, недопущение конфликтов, соблюдение интересов меньшинства, которое подчиняется большинству. При развитии каждого аспекта нужно считаться с известным ограничением самостоятельности в пользу достижения общих целей.

Разрабатывая и осуществляя любую программу развития или концепцию, нужно принимать во внимание такие вытекающие из данного документа аспекты принципа расширения границ, как широкое покрытие процесса развития, активные и опережающие события действия, вовлечение и координация всех стратегических действий, открытость, распределенное управление, ответственное и постоянное выполнение своих функций, инновационный подход.

Для осуществления модели роста необходимо незамедлительно начать решать ряд приоритетных долгосрочных задач, которые требуют совместной работы различных отраслей:

• ввиду ограниченности материальных и людских ресурсов и принимая во внимание сравнительные преимущества Латвии, необходимо определить единые приоритеты знаний для народного хозяйства, образования, научно-исследовательских и инновационных действий, реализуя соответствующие нормативные, финансовые, институциональные и другие инструменты для поддержки концентрации ресурсов;
• для использования сравнительных возможностей необходимо сделать ряд улучшений в системе образования, снизив существующую асимметрию между людьми в сфере образования: гарантированная для каждого человека возможность получения среднего образования и возможность получения качественного высшего и профессионального образования для всех жителей, резко улучшенная подготовка специалистов высшей квалификации (магистров и докторов), рост удельного веса технических и естественных наук на всех уровнях системы образования;
• в целях увеличения людских ресурсов необходимо провести ряд действий по взаимосвязанным направлениям: сохранение здоровья и лечение, продление физической продолжительности жизни и трудоспособного возраста, увеличение рождаемости, оптимизация социальных программ, снижение напряженности в обществе;
• для повышения экономических, политических и общественных действий каждого индивидуума необходимо обеспечить возможности для получения общей информации, необходимо повысить роль работников низшего уровня в самостоятельной работе, способствуя участию жителей в экономических, социальных, культурных и политических процессах, повышая в обществе мотивацию к действиям, увеличивая психологическую значимость индивидуума и солидарность всех членов общества для самостоятельного решения своих проблем;
• внешние отношения нужно создавать как продолжение внутренней политики, связывая их с единой моделью роста государства, объединяя политические аспекты с экономическими, научными, культурными, социальными, экологическими и т.д. аспектами, а также аспектами безопасности, широко используя активную публичную дипломатию.

Необходимо достичь активных и скоординированных действий, согласованного и заинтересованного сотрудничества между институциями государственного управления, предпринимателями и жителями, совместного действия всех общественных слоев для достижения цели и для того чтобы в обществе создалась стабильная уверенность в возможность будущего роста, чтобы общество поддерживало политиков и чтобы в стране было гражданское согласие и сотрудничество. Координацию и сбалансированность всех стратегических концепций, программ и действий должен осуществлять Кабинет министров ЛР, обеспечив их соответствие положениям данного документа.